平府办函〔2018〕75号

关于印发梅州市平远县南药产业园建设工作方案的通知

各镇人民政府，县府直属和省、市属驻平各单位：

《梅州市平远县南药产业园建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县农业局反映。平远县人民政府办公室

2018年12月21日

梅州市平远县南药产业园建设工作方案

为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，全面落实省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署，加快推进我县省级现代农业产业园建设，根据省农业厅《关于印发（2019-2020年全省现代农业产业园建设工作方案）的通知》（粤农农〔2018〕76号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记的“三农”思想，坚决贯彻省委、省政府优质高效推进现代产业园建设的重要决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕省梅州市“一区两带六组团”的发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以推动“生产+加工+科技+品牌”的南药产业园为导向，以绿色生态、高质量发展、提高农业质量效益和竞争力为中心，立足平远育繁推、种加销、产学研一体化的南药产业优势，发展精致高效南药产业，培育壮大新型农业经营主体，加速推进一二三产业融合、农业文化旅游“三位一体”、创新创业创意“三创互动”，聚力建设规模化种植基地、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，加快构建现代农业社会化服务体系，促进南药生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，高起点、高标准打造我县特色南药现代农业产业园，为全县农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

（二）发展目标。围绕资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则，按照现代农业产业园“1年打基础、2年大提升、3年取得显著成效”的总体安排，从2019年开展启动实施以南药为特色主导产业的产业园建设，力争用三年时间，到2021年，拓展完善全县南药前端技术研发，中端产品加工、后端销售服务和休闲康养旅游功能，延长产业链条，以加强品牌打造和宣传为抓手，建成具有市场竞争力的现代南药产业体系、经营体系与生产体系，构筑形成产业园发展新的动力结构、产业结构、要素结构，打响“广东省现代特色南药试验区”文化品牌，带动全县南药产业总产值达到15亿元，推进全县农业农村工作高质量发展，促进乡村振兴。

（三）绩效目标。产业园建设规划合理，产业集中度高、精深度高和聚集度高，主导产业产值占产业园农业总产值50%以上；实施主体与农民建立了利益紧密的联结机制，产业园内农民收入高于当地平均水平15%以上；生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产，培育知名度高的区域农业品牌，农产品基本实现“三品一标”认证，养殖业基本实现废弃物资源化综合利用；建设模式和管理机制创新，形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代南药产业园。

二、建设条件和建设任务

（一）建设条件。围绕南药主导产业，符合“生产＋加工＋科技＋营销（品牌）”的全产业链要求，按照资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则，突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，加快推进区域农业结构调整、绿色发展、农村改革和乡村产业振兴。建设南药现代农业产业园，围绕以下条件建设规划：

一是规划布局合理。产业园涉及石正、大柘和长田三个南药主产区，建设思路清晰，发展方向明确，全面统筹布局生产、加工、研发、示范、服务、旅游等功能板块，配套发展物流、电商等产业；与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，符合我县经济社会、生态保护红线和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接；水、电、路、网络、通讯等基础设施完备。产业园建设规划经县人民政府批准同意。

二是产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础，建设能够提供满足加工原料需求的高标准规模化种植生产基地，建立了从种苗供应、生产加工、技术服务到仓储物流、营销推介等关键环节的全产业链体系。农业科技创新能力强、成果转化率高，农业机械装备设施、先进技术普遍推广应用，互联网+现代农业得到较快发展。各项指标区域领先，现代要素高度集聚，技术集成应用水平较高，一二三产业融合发展，规模经营显著。

三是生产方式绿色。全面推行“一控两减三基本”，实现农药化肥使用量负增长，农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用。加强农业投入品管理，实行标准化生产，符合动植物疫病虫害绿色防控要求，养殖业布局位于适养区且符合国家和省相关规定。着力创造条件为加工、物流企业集聚形成一个核心园区，重点解决环保污染问题。

四是增收机制完善。着力发展一村一品、一镇一业，做强富民兴村产业，产业园实施主体与农民构建了稳定利益联结机制，农民收入增速较快，水平较高。

五是规模经营适度。通过农民承包地入股、托管、土地流转等方式，促进规模化土地资源向新型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性社会化服务业与土地适度规模经营相匹配，农产品加工储藏、物流、服务业等产后环节社会化服务体系健全。

六是品牌营销突出。建立区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度，品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全，质量效益水平较高。建立严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制，实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、质量可追溯、风险可控制、重大质量安全事件不发生。

七是政策支持有力。主导产业与产业园建设政策体系较为完善，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性。

八是管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制和市场化运作机制，形成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入的建设格局。成立平远县创建产业园领导小组，组长由县长担任，副组长由县委副书记和副县长担任，领导小组下设办公室（设在县农业局），负责日常事务，办公室主任由农业局局长兼任。

（二）建设任务。根据《2019-2020年全省现代农业产业园建设工作方案》，结合平远实际，围绕以下任务开展建设：

一是做大做强主导产业，建设南药优势特色产业引领区。我县依托南药产业，建成一批高标准规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一镇一业，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区，做强富民兴村产业。

二是平远县南药产业园总体形成“一心三区一带”的空间布局。

“一心”：平远南药加工流通集聚中心，以大柘镇工业园区域为核心，根据“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链要求，以科技创新为支撑，以发展精深加工为导向，打造集南药精深加工、中药饮片加工、仓储流通、“双创”孵化、展示展销等功能为一体的南药加工流通集聚中心。

“三区”：一是在大柘镇南部地区和石正镇南部地区，依托省级农业龙头企业广东华清园生物科技有限公司、平远园山湖农业开发有限公司、省级示范合作社梅州市嘉益梅片树种植合作社为经营主体，按“高科技育种、区域化种植、统一化加工、品牌化销售”的思路，在大柘镇南部地区和石正南部地区建设梅片树产业创新发展示范区。打造梅片树育种育苗、种植、加工、销售等完整的产业链和行业服务体系，强化价值链两端产业延伸，做大做强梅片树这一战略性新兴产业。二是以石正镇为发展重点，以新科技、新品种、新产业、高质量、高标准、高效益为主要目标建立精致高效南药生产示范区，积极发展平远特色南药种植，促进农民长效增收致富，打造山区特色精致高效农业发展样板区。三是以长田镇为发展重点，以平远威大地有限公司、梅州绿盛林业科技有限公司、平远县润诚农业发展有限公司等单位为主，建立南药产业链一体化发展示范区。以仙草、葛根等品种种植、流通和加工于一体的产业链基础，通过高标准的南药原料基地的打造和高附加值南药产品加工基地的创建，建立一套从育苗、栽培、采收、加工等一系列环节的标准化体系应用于中药材生产，打造南药规模集约、绿色高效示范产业基地，推进平远南药产业化经营，延伸南药种植生产和深加工产业链，推动平远南药向基地化、专业化、商业化、现代化转变。

“一带”：南药生态康养体验带。将项目区内的山、水、林、田、湖、村等资源与“中央苏区县”、“世界客都文化始祖地”的历史文化底蕴以及“中国最佳文化休闲旅游县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国仙草之乡”等进行融合发展。打造万亩梅片康养基地、圆山湖茶果飘香、种质资源科普、南药健康养生基地等与平远客家文化、红色文化和生态资源优势串联发展，以南药大健康产业为主线，以南药养生文化为指引，沿S225和S206的交通基础，造一条南药生态康养体验带，与金穗生态园、畲脑村等现有景区连点成片，实现平远地区农业文化旅游“三位一体”。推进全县农村一二三产业融合发展。

三、建设模式

平远县南药产业园建规划范围涉及石正镇、大柘镇和长田镇3个镇，建设期为三年。立足区位地理条件、自然气候、产业发展优势、环境容量和资源承载力等基础上开展规划布局，建设与本县当地产业优势、发展潜力、经济区位等相匹配、园内的水、电、路、网络、通讯等基础设施比较完备。按照“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”要求，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励支持各类主体投资，吸引更多的社会资源参与现代农业产业园建设。功能涵盖生产、加工、流通、营销、科技、示范、服务、旅游、电商等板块，以加快三产融合发展为核心，重抓产业提质增效，建设思路清晰，发展方向明确。

（一）责任主体。南药产业园建设责任主体是平远县人民政府，负责产业园建设统筹推进和组织管理。

（二）实施主体。南药产业园建设实施主体是：广东华清园生物科技有限公司作为牵头实施主体，广东南领药业有限公司、平远威大地有限公司、梅州绿盛林业科技有限公司、平远园山湖农业开发有限公司、梅州冠鑫食用菌技术有限公司、梅州市嘉益梅片树种植专业合作社、广东保灵医药有限公司、平远县润诚农业发展有限公司、平远县红灵轩家庭农场等一批新型经营主体作为参与实施主体。主要职责是按照现代农业产业园建设绩效目标和任务清单，负责现代农业产业园的项目建设和运营，联结带动农民广泛参与，与农民建立利益紧密联结机制，现代农业产业园建设牵头实施主体原则上是龙头企业。省农垦总局、省供销社、省级农业教学科研院所及大型企业应加强与承担建设的现代农业产业园所在地政府沟通协调，自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导。

（三）监督主体。南药产业园建设监督主体是人民政府和业务主管部门。县农业局负责指导产业园建设工作，牵头制定县级工作方案，开展规划指导、督促落实和绩效评价等工作。县财政局负责组织对财政资金使用开展监督检查。县审计局负责对补助资金的分配管理使用进行审计。各相关镇人民政府负责本辖区产业园建设的组织实施和指导工作。

四、申报

（一）申报数量。到2021年，全县建设1个省级现代农业南药产业园。2019年是启动建设年，启动我县现代南药产业园建设。

（二）申报程序。县人民政府向市人民政府申报，经市政府审核后报省农业厅。

五、资金使用和管理

（一）资金用途。我县是粤东西北地区，根据省工作方案，省级现代农业产业园建设省财政给予资金补助。南药产业园省级财政补助资金围绕六大建设任务范畴，按照突出重点、集中使用的原则，结合当地实际，重点用于补短板、强弱项。鼓励支持区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、联结农户的物流电商平台、贷款贴息撬动社会资本投资等方面；允许支持农业设施、农业机械装备、土地流转、产业融合、科技研发与信息支撑等方面；不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性开支（包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支）和债务等一般性支出。

（二）资金管理。根据财政资金管理规定，为落实责任和压实任务，加快南药产业园建设，产业园牵头实施主体负责组织实施主体按照绩效目标和任务清单，依法依规制定省级财政补助资金使用方案，经县人民政府审批后实施，报市人民政府和省农业农村厅备案。省级财政补助资金安排使用，严格执行《广东省现代农业产业园财政资金管理规定（试行）》（粤农农规〔2018〕2号）的规定。各个实施主体必须设立现代农业产业园项目专账，实行专账管理，定期报送资金使用情况。确定广东华清园生物科技有限公司作为牵头实施主体，并提供银行账户，县农业局、财政局、审计局负责做好资金使用监督检查、绩效评价和审计工作，加强事中、事后监管和预防职务犯罪等工作。

（三）鼓励多发投资。积极争取广东省农业供给侧结构性改革基金、农业信贷担保资金支持，按规定统筹各类渠道资金集中支持现代农业产业园建设。南药产业园财政资金要发挥引领撬动作用，引导工商资本投资现代农业产业园建设。创新金融服务方式，鼓励开发性金融、政策性金融对现代农业产业园基础设施建设予以支持；鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品，为入园企业提供融资服务；鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金，对入园企业予以增信，带动金融资本、社会资本加大建设支持；鼓励将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。

六、建设要求

（一）加强组织领导，压实主体责任。建立平远县南药产业园建设工作协调机制，统筹协调推进南药产业园建设工作。县政府已成立平远县创建现代农业产业园领导小组，领导小组下设办公室（设在县农业局）负责日常事务，县财政、审计等职能部门负责各相关业务工作。各相关镇政府要成立相应的工作机构，负责本区域产业园的组织实施和指导工作。

（二）加强规划引导，明确建设任务。平远南药产业园建设事关我县乡村振兴战略，按照做强富民兴村产业、促进产业兴旺的要求，结合我县实际，补齐发展短板和弱项，编制平远县南药产业园建设规划，制定实施方案，进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务，完成建设任务。

（三）制定扶持政策，加大支持力度。将平远南药产业园建设列入县重点建设项目，县农业局牵头会同各有关部门制定落实扶持政策措施，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实行优惠政策，创新投融资方式，引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。要加大对产业园建设的宣传力度，注重利用各类媒体，全方位、多角度、立体化创新宣传模式，广泛发动企业、农民积极参与，营造良好氛围。加强信息报送，及时总结推广经验做法，探索产业园推动乡村振兴发展模式，将我县南药产业园打造成为可借鉴、可推广的样板。